國家發展與戰略研究院研究員
近日，中國多家知名互聯網企業頻頻爆出隱私保護隱患。支付寶被爆用戶數據遭到“悄悄”收集和利用，騰訊微信面對輿論壓力而辟謠不會使用用戶隱私數據，都引發社會廣泛關注。許多人陷入恐慌之中，認為互聯網巨頭埋下的陷阱防不勝防，可謂“細思極恐”。
但是，在BAT（百度、阿里巴巴和騰訊）這樣的互聯網巨頭全覆蓋和立體化滲透的信息時代，人們不得不使用乃至依賴它們所提供的各類信息服務，想要逃脫個人資料和隱私被侵入都很難。
無論是中國還是其他國家和地區，都已進入互聯網巨頭時代。在一些大國，本土互聯網企業能夠與跨國公司相抗衡，但結果也是形成寡頭或壟斷之勢。對于毫無抵抗力的小國來說，谷歌、面簿這樣的國外互聯網巨頭一旦進入，就會勢如破竹而形成壟斷形態。過去新加坡電子支付是分散的，現在也通過整合二維碼而漸趨統一，并有可能導致新的互聯網巨頭崛起。
互聯網本身就具有較強的網絡基礎效應，是典型的自然壟斷行業，極有可能導致寡頭或壟斷格局。在互聯網的細分領域，競爭異常殘酷，往往只能留下市場占有率第一位的企業。更為重要的是，互聯網巨頭出現明顯的混業經營態勢，同時在幾乎所有細分領域出現寡頭或壟斷局面。
類似騰訊這樣的互聯網巨頭一旦進入這些細分領域，則會憑借其巨無霸的用戶網絡基礎而輕取市場主導地位。一旦互聯網巨頭的壟斷地位形成并鞏固，后來者就很難打破，而用戶也別無選擇。
對于隱私保護而言，互聯網巨頭是一把雙刃劍。一方面，互聯網巨頭有很強的技術能力，其所建立的強力防火墻可以確保用戶信息不被泄露。如果實力雄厚的互聯網巨頭都無法保障用戶的個人隱私，就更不要指望掙扎在生存線上的中小企業了。
另一方面，互聯網巨頭越來越趨向于跨域混業經營，這使其可以怡然自得地利用用戶在各個方面的信息。跨行業的業態經營模式，使互聯網巨頭可以實現對用戶的全方位監測和立體化掃描，為大數據技術應用提供了無限可能。用戶在一個領域所留下的痕跡數據，可以輕而易舉就被導入其他領域，并且往往是神不知鬼不覺。
這意味著用戶在這些互聯網巨頭面前，無異于赤身裸體的“透明人”，毫無任何隱私可言。互聯網巨頭使隱私保護具有了微妙的兩面性，讓廣大用戶愛恨交織，也給公共監管提出了挑戰。
隨著互聯網技術的迭代更新，少有人或組織能夠參透海量數據和復雜算法背后的真實商業動機。即便是政府業務部門，在人力、技術等方面也難以與其匹敵，監管能力相形見絀。這使隱私保護領域面臨極大的挑戰，用戶監督和政府監管也遇到了難題。這就要求互聯網企業在“大到不能倒”的情況下，肩負起應有的社會責任。
與此同時，政府部門也應加強反壟斷調查，避免某些企業一家獨大，并為用戶提供多元選擇的權利。反壟斷調查可以作為震懾手段，并為其他企業進入提供契機，在用戶可以“用腳投票”的情況下推進隱私保護。
此次泄露門和濫用門事件固然令人惋惜，但也未必全是壞事。通過此類事件的“科普”，至少可以提升民眾的隱私保護意識。中國過去對公民隱私的保護不力，不僅觀念滯后，而且在使用和披露公民信息方面也極盡簡單粗暴。民眾的個人資料往往被任意公開、處置和轉售，并導致許多人遭受大量電信詐騙和財產損失。互聯網的崛起和大數據技術的運用，讓個人信息更容易被“和盤托出”，但也增強了民眾保護個人隱私的意識。
無論我們是否樂意，互聯網巨頭都將如影隨形。在互聯網巨頭時代，立法機構、政府部門、企業和用戶代表應通過協商確立基本原則，明晰用戶數據的所有權、歸屬權、使用權、知情權和處置權，為個人隱私保護提供法律保障的底線。
在此基礎上，需要平衡隱私保護和商業創新之間的關系，避免過度隱私保護而扼殺技術創新的潛力。不能因為技術進步而導致的隱私保護難題就因噎廢食，而應認識到技術創新本身也在強化隱私保護的能力。比如，人臉識別技術就可以大大減少個人信息被冒名頂替的風險。
此外，應考慮推動互聯網行業設立隱私保護風險防范基金，加強對網絡隱私保護的政策研究和應對策略，并在出現大面積隱私泄露等數字安全危機時提供必要的救濟。
最后，業界和政府部門應強化教育責任，使普通用戶在別無選擇的情況下，具備起碼的隱私保護意識和技能，做好理性判斷、留存證據和數據備份等方面的防范措施。
文章來源：聯合早報